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中廣核新能源總裁李亦倫:2021年風電將進入全面平價時代

作者:沈小波 來源:能源雜志 發布時間:2019-05-22 瀏覽:次
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双色球走势图预测 www.xhakn.icu 5月22日,中廣核新能源(01811.HK)黨委書記、總裁李亦倫在“2019中國風電產業創新發展論壇”上表示,風電、光伏平價優先、競價補充的發展路線已清晰,共分兩個階段,第一階段為“平價、競價”共存階段,時間節點為2019年—2020年;第二階段為“全面平價”階段,時間節點為2021年。

在競價和平價的新形勢下,風電項目保證合理收益,需要配套保障政策的切實執行。

李亦倫表示,首先,電網企業需要確保電力送出和消納條件;其次,各級政府部門需要落實降低土地、稅費等非技術成本;第三,規范簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。

產業方也需要通過不斷的技術升級、優化設計、創新模式、降低造價與融資成本等手段,才能保證項目的盈利能力。

面對風電項目面臨的投資收益挑戰,李亦倫表示,在新能源行業加速推進競價和平價的新形勢下,新增風電項目投資收益率相比存量項目大幅下降,為保證風電項目合理收益,需要各項政策保障措施不折不扣執行,競價與平價風電項目需保證全額上網、不參與市場化交易。

李亦倫還呼吁國家發改委、財政部等有關主管部門盡快拿出行之有效的方案解決新能源補貼拖欠問題。

具體到中廣核新能源公司,李亦倫透露,公司堅定看好新能源產業未來發展前景,將執行“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰略,推動公司發展;已初步擬定“十三五”末的發展計劃,保持年度新增裝機規模不少300萬千瓦,每年風電項目中標與核準不低于300萬千瓦。

以下為李亦倫發言全文,有刪節。

2019已近年中。1至4月份,風電平價、競價政策相繼出臺,平價項目申報工作也在緊鑼密鼓開展當中。面對“新政策、新機制、新態勢、新階段”,行業如何牢牢抓住發展機遇,實現“高質量”發展,是我們所有風電產業同仁們在2019年面臨的巨大挑戰。

我先介紹一下中廣核新能源控股公司的發展情況:

截至2018年底,公司在運新能源裝機1733萬千瓦,風電裝機超過1200萬千瓦。2018年,公司風電、光伏新增裝機超300萬千瓦,創歷史新高,營業收入、利潤總額實現快速增長。

2018年,新能源行業政策發生了巨大調整,去補貼、推競價、促平價一系列政策指引未來發展方向,今年國家又密集出臺平價示范項目管理辦法。應該說,2019年風電行業發展形勢進一步明朗,我想借此機會分享幾個觀點,供大家探討:

一、2019年風電行業形勢判斷

1.國家發展新能源行業的方向堅定不移

習近平總書記在黨的十九大報告和中央經濟工作會議上明確指示要大力發展清潔能源。培育壯大清潔能源產業、支持風電與光伏等清潔能源產業發展是我國能源轉型、能源消費革命的重要內容。國家發展改革委、國家能源局曾多次向社會各界強調,發展風電、光伏的方向是堅定不移的。

2019年以來,隨著平價上網、風電年度建設管理辦法、可再生能源電力消納保障機制等政策的陸續出臺,行業管理機制不斷健全,為風電行業高質量發展提供了有力保障??杉?,國家對發展新能源的態度從未改變,信心依然堅定。

2.平價優先、競價補充的發展路線已清晰

2019年1月,國家發展改革委、能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》;4月,又發布了平價項目建設方案(征求意見稿)。至此,平價上網路線已非常清晰,共分兩個階段,第一階段為“平價、競價”共存階段,時間節點為2019年~2020年;第二階段為“全面平價”階段,時間節點為2021年。第一批平價項目申報工作已于4月25日完成,對于確不具備平價上網條件的地區,5月31日前,向國家能源局報送競價辦法方案。

3.平價項目落地,政策保障先行

平價項目不享受國家補貼,對投資邊界要求非常嚴苛,具體政策條款能否落實到位,將決定平價項目能否落地。首先,電網企業需要確保電力送出和消納條件;其次,各級政府部門需要落實降低土地、稅費等非技術成本;第三,規范簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。目前,國家發改委、能源局已明確有關政策落實事項及任務分工,涉及國家能源局派出機構、省級能源主管部門、電網企業、電力交易機構等部門。后續需要繼續跟進政策落實情況。

4.補貼退坡大背景下,風電行業處于提質增效轉折點

隨著補貼拖欠規模的持續擴大,國家要求新能源行業加快技術創新,全面降低成本,盡快擺脫對補貼的依賴,挖掘邊際成本潛力,積極參與市場競爭,早日實現平價上網。對于風電行業,要做到全產業鏈順勢而為、苦練內功,主動適應平價上網趨勢,創新發展,推動產業升級,提質增效,全面降低行業成本,凸顯風電在電力市場中的競爭力。

二、行業關注的問題

1.競價與平價形勢下,新增風電項目投資收益率面臨下行趨勢。在當前技術水平、設備造價、土建成本與融資成本未發生大幅下調的條件下,競價與平價風電項目盈利能力相較于存量項目發生較大變化。只有正視風電行業合理的預期收益,并通過不斷的技術升級、優化設計、創新模式、降低造價與融資成本等手段,才能保證項目的盈利能力。

2.關于非技術成本下降問題。平價、競價風電項目在前期申報與投資決策過程中已將各項邊界參數與敏感性條件優化到極致,抗風險能力非常低,任何非技術成本的提高都將影響項目的最終命運。因此,有關部門與各級地方政府必須嚴格執行并確保降低非技術成本的實際效果。

3.解決消納問題仍是風電行業可持續發展的必要條件。近幾年,“三北”地區棄風限電問題得以改善,為國家打贏藍天保衛戰三年行動計劃,促進風電平價上網加快實現奠定堅實的基礎。隨著可再生能源電力消納保障機制的正式發布,預計今明兩年風電行業的消納形勢將進一步好轉。

4.合法合規問題應高度重視。在項目開發初期就要對項目規劃選址進行精準勘測,及時辦理規劃、征林、征地、用海等手續必須,做到合法合規。

5.進一步加大、落實分散式接入風電項目在地方政府等實操層面的政策支持。

三、我們的建議

作為新能源投資企業,在發展中我們也遇到了一些政策執行不到位帶來的問題,這些問題具備行業共性,也借此機會呼吁有關部門予以關注。

1.可再生能源補貼拖欠問題。目前,整個新能源行業補貼拖欠總金額高達幾千億元,裝機容量過千萬千瓦的單一企業被拖欠的補貼資金超百億元,補貼拖欠導致企業現金流為零甚至為負,資金斷鏈嚴重影響企業生存與行業健康發展。我們呼吁國家發改委、財政部等有關主管部門盡快拿出行之有效的解決方案;也建議風電行業同仁通過多種渠道向國家部門反映相關問題,爭取早日得以解決。

2.競價、平價上網風電項目必須執行全額上網,避免棄風限電問題。平價與競價項目在前期申報與投資決策中已按照20年全壽期全額上網消納測算考慮,全電量上網消納務必要按照國家有關規定執行到位,絕不能再出現棄風限電制約風電健康、可持續發展的問題。

3.呼吁競價與平價風電項目不參與市場化交易。競價風電項目已通過投標確定20年運營期的上網電價,原則上不應再參與市場化交易,全電量嚴格執行中標電價結算,否則將違背當初招標規則與項目投資預期。平價項目更是將成本與投資邊界優化到極致,本身不享受任何補貼,在全壽期應嚴格執行當前煤電標桿電價并確保全電量按時結算。

四、我公司后續發展計劃

雖然近期政策及市場變化巨大,但風電產業仍是未來能源革命的主力軍,對我公司而言,將堅持既有新能源發展戰略不動搖,借助市場的力量,統籌資源配置、主動適應市場、謀劃創新增長點:

1.堅定發展信心。思想上,與國家可再生能源發展戰略保持高度一致,主動適應新形勢帶來的挑戰與機遇,堅定發展信心,保持足夠的戰略定力;

2.嚴格執行三大戰略。根據集團對中廣核新能源公司的發展定位,堅定不移地推進新能源公司高質量可持續發展。堅決執行公司提出的“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰略,促進公司沿著高端穩定發展之路奮勇前進。

3.保持穩定的規模增長。我們初步擬定“十三五”末的發展計劃,保持年度新增裝機規模不少300萬千瓦的旺盛需求,并且還要完成每年不低于300萬千瓦的風電項目中標與核準。

4. 創新體制機制,提高競爭力。充分認清市場資源配置的激烈程度,完善項目前期工作深度,優化開發時序,創新體制機制,建立更高效率的決策與采購體系,以適應集中度高、節奏快、周期短等競標市場要求,降低成本,提高投標競價競爭力。

5.創新金融手段。通過合理運用多樣化金融工具組合,嘗試資產證券化(ABS)等形式,解決現金流燃眉之急,構建安全、高效、低成本的融資體系。

6.海上風電是我公司重大戰略發展方向。作為海上風電的先行者,中廣核新能源已具備海上風電項目“前期開發—設計優化—工程管理—生產運維”四項核心能力。后續將在漂浮式海上風電、生態海上風電、智能運維、海洋能源綜合利用等方面積極探索。

7.行業協同發展,合作共贏。在當前電價退坡、新能源補貼紅利漸失的大環境下,“強強聯合才能更強,優勢互補方能更優”,面對行業新常態,中廣核新能源秉承協同發展、合作共贏的理念,愿意敞開合作的大門,以“開放、平等、包容、互利”的原則開展廣泛合作。

關鍵字:風電

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